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तमिलनाडु की संघीयता के लिए श्रम संहिताओं की कुंजी है।

2021-10-27 18:22| Publisher: maximpatrao| Views: 1869| Comments: 0

Description: पिछले कुछ वर्षों में संघ सरकार लोगों के कार्य परिस्थितियों को नियंत्रित करने वाले नियमों में परिवर्तन ला रही है। लेकिन नई श्रम कोड...

प्रतिनिधित्व के लिए प्रयुक्त चित्र
पिछले दो वर्षों में, संघ सरकार लोगों के कार्य परिस्थितियों को नियंत्रित करने वाले नियमों में परिवर्तन ला रही है। लेकिन मौजूदा असमान श्रम कानूनों को मिलाकर नए श्रम नियम न केवल देश के विशाल श्रमबल के लिए सुरक्षा और अधिकारों को कमजोर बनाते हैं बल्कि संविधान के एक बुनियादी ढांचे – संघीयता पर भी प्रहार करते हैं।
चूंकि श्रम संविधान की समवर्ती सूची के अंतर्गत आता है, संसद और राज्य विधानमंडल इस विषय पर कानून बना सकते हैं। भारत सरकार ने वेतन संहिता (अक्तूबर 2019 में लागू की गई), औद्योगिक संबंध संहिता, सामाजिक सुरक्षा संहिता और व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य परिस्थिति संहिता (अक्तूबर 2020 में लागू की गई) को लागू करने के लिए समय-सीमाओं को स्थानांतरित किया है और एक तारीख नहीं निर्धारित की है। सभी कोडों के लिए नियमों की प्रारूप (केंद्र द्वारा) अधिसूचित की गई है। लेकिन तमिलनाडु, महाराष्ट्र, हरियाणा और पश्चिम बंगाल जैसे बड़े औद्योगिक राज्यों को अभी भी इनका गठन और अधिसूचना करना बाकी है। इन नियमों से विशेषकर तमिलनाडु में, जहां डीएमके सरकार ने हमेशा से संघीयता और सामाजिक न्याय पर जोर दिया है, कोई बड़ा परिवर्तन हो सकता है।
इन संहिताओं के कुछ विशेषताएं जैसे सामाजिक सुरक्षा योजनाओं के अनुप्रयोग के लिए सीमा निर्धारित करना, छंटाई और बंद करना, संस्थाओं में सुरक्षा मानकों और कार्य परिस्थितियों को विनिर्दिष्ट करना, नियमों के रूप में बनाए जाने के लिए सरकार को सौंपी गई हैं। यद्यपि कानून के मुख्य घटकों को नियमों में स्थानांतरित करना प्रशासनिक कानून के सिद्धांतों के विपरीत है, राज्य सरकारें इस स्थान का उपयोग कर्मचारियों को उनके अधिकारों के लिए सुनिश्चित करने के लिए कर सकती हैं।
संघीयता के बारे में बड़बड़ाने ने डीएमके के पद ग्रहण करने और इसके साथ राज्य स्वायत्तता की मांग के साथ वापसी की है। यह विशेष रूप से शिक्षा जैसे विषयों पर स्पष्ट है (समयवर्ती सूची से राज्य सूची में स्थानांतरण); एनईटीईटी, यूडीई योजना, एक राष्ट्र-एक राशन कार्ड, स्मार्ट सिटी परियोजनाएं और राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, जिन्हें एकरूपीकरण की दिशा में एकजुट किया गया माना जाता है।
हाल ही में जब राज्य ने तीन कृषि कानूनों को निरस्त करने के लिए एक विशेष प्रस्ताव पारित किया, इस आधार पर कि वे बिना किसी राज्य से परामर्श किए संघ सरकार द्वारा मनमाने ढंग से लागू किए गए थे, तब संघीयता की सिद्धांत को फिर से पुष्टि की गई।
तथापि, इस महामारी के दौरान संघीयवाद को एक भिन्न गति मिली जब राजस्थान, उत्तर प्रदेश, मध्य प्रदेश और गुजरात जैसे राज्यों ने आदेश जारी किए या मौजूदा कानूनों को संशोधित किया जिससे श्रमिकों की सुरक्षा और सुरक्षा को हवा में फेंक दिया गया। इसने उद्योगों को कार्य घंटों में वृद्धि करने, अतिरिक्त समय के वेतन और साप्ताहिक अवकाशों की अदायगी से इंकार करने, नए प्रतिष्ठानों को श्रम कानूनों के कुछ प्रावधानों से छूट देने और विभिन्न श्रम कानूनों के काम को लंबे समय तक निलंबित करने का स्वतंत्र हाथ दिया।
वर्तमान डीएमके सरकार जो सामाजिक न्याय, लैंगिक समानता, आर्थिक समानता और सभी के लिए अवसरों के साथ पहचानती है, नवीनतम कोडों के दायरे के भीतर कार्य करने के लिए बाध्य नहीं होनी चाहिए। ट्रेड यूनियनों ने कोडों के निरसन की मांग की है, और असंगठित श्रमिक संघ के सलाहकार आर गीता ने हाल ही में एक मुलाकात में तमिलनाडु सरकार को मौजूदा राज्य श्रम कानूनों और राज्य कल्याण बोर्डों की रक्षा करने के लिए अपील की है। उन्होंने कहा कि डीएमके शासन के दौरान विभिन्न वर्गों के कर्मचारियों के लिए अनेक कल्याण बोर्डों का गठन किया गया था और तमिलनाडु मैनुअल वर्करर्स (रोजगार और काम की शर्तों का विनियमन) अधिनियम, 1982 के तहत 18 कल्याण बोर्ड हैं और यह तमिलनाडु सरकार के लिए अनिवार्य हो गया है कि कल्याण बोर्डों की निरंतरता सुनिश्चित की जाए।
राज्य सरकार को निम्नलिखित प्रावधानों के बारे में सावधान रहना चाहिए जो केन्द्र और राज्यों के बीच लाइन को भ्रमित करते हैं। मजदूरी संहिता के अधीन केंद्र सरकार अपने ऊपर फर्श मजदूरी तय करने की शक्ति सौंपती है। एक बार निर्धारित किए जाने पर राज्य सरकारें न्यूनतम वेतन को फर्श वेतन से कम निर्धारित नहीं कर सकतीं। पहले से ही कम मकान मजदूरी के कारण राज्य पूंजी आकर्षित करने के लिए अपेक्षाकृत कम न्यूनतम मजदूरी तय कर सकते हैं। वेतन संहिता में न्यूनतम वेतन अधिनियम के तहत अनुसूचित रोजगार से भी छूट है जो राज्य सरकारों को न्यूनतम वेतन निर्धारित करने के लिए अनुसूची में किसी भी रोजगार को जोड़ने की शक्ति प्रदान करता है। एक ही अनुसूचित रोजगार के भीतर विभिन्न वर्गों के कामों के वर्गीकरण की अनुपस्थिति से कुशल और अर्धकुशल श्रमिकों को पूर्व अनुसूचित वेतन से कम वेतन दिया जा सकता है।
सामाजिक सुरक्षा संहिता में संघ और राज्य सरकारों के साथ विवेकाधीन अधिकारों की परिकल्पना की गई है जो पहले मौजूदा कानूनों के तहत या तो अनिवार्य थे या विशिष्ट थे। इस विवेकशीलता के परिणामस्वरूप सार्वजनिक हित और विकास को बढ़ावा देने के आधार पर योजनाओं के कवरेज में मनमानी प्रतिबंध लग सकते हैं। इस संहिता में केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा दोनों ही योजनाओं को अधिसूचित करने के लिए भी प्रावधान किया गया है, जिससे कर्मचारियों को अपने लाभों का लाभ उठाने के लिए दोनों सरकारों के साथ अपने पंजीकरण के बारे में भ्रमित हो जाता है।
व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य परिस्थिति संहिता खानों, बीडी और सिगार, फैक्टरी, प्लांटेशन और ऑडियो-विजुअल कर्मचारियों को नियंत्रित करती है। अब तक प्रत्येक विशेष कानून के तहत स्वास्थ्य, सुरक्षा और कार्य परिस्थितियों और कल्याण प्रावधान दिए गए थे। तथापि, यह संहिता संघ और राज्य सरकारों को मानकों को निर्धारित करने की अनुमति देती है, जो कर्मचारियों के लिए एक मौत का झोंका बन सकता है क्योंकि इससे स्वास्थ्य और सुरक्षा उपायों को दरारों में गिरना और नियोक्ताओं की जिम्मेदारी को कम करना संभव होगा।
ये संहिताएं संविधान की एक और बुनियादी विशेषता – शक्तियों के पृथक्करण पर भी आक्रमण करती हैं। यह सरकार के अधीनस्थ सचिव के दर्जे से कम किसी अधिकारी को न्यायिक मजिस्ट्रेट के स्थान पर शास्ति का अधिसूचना करने की शक्ति प्रदान करता है। इस प्रकार वेतन संहिता और औद्योगिक संबंध संहिता के अधीन कार्यपालिका को एक न्यायिक कार्य सौंपा जाता है जो संविधान के अनुच्छेद 50 के विपरीत है जो लोक सेवाओं में न्यायपालिका से कार्यपालिका को अलग करने का आदेश देता है।
यह अभी देखना बाकी है कि तमिलनाडु सरकार कामगारों के अधिकारों की रक्षा करने वाले लोगों के लिए इन संहिताओं को झुकाने के लिए इस क्षेत्र में कैसे आगे बढ़ेगी।
(लेखक मद्रास उच्च न्यायालय का वकील है)
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